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深化保安改革 強化指導和監督

發布時間:2007-03-14

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作 者:
  
來 源:
  中國產經新聞報
    保安產業須規范化建設

  本報記者 梁文艷報道
  保安服務業是面向社會提供專業安全防范服務,滿足安全需求的特殊行業,是社會主義市場經濟和第三產業的有機組成部分,是具有廣闊發展前途的朝陽產業?是促進就業與再就業的新興職業。如何改革和加強對保安服務行業的指導和監管,如何加強規范化建設,是政府監管部門面臨的首要問題。帶著這些問題,《中國產經新聞》記者專訪了中國人民公安大學從事保安領域研究的朱得旭。
  《中國產經新聞》:您認為從行業整體角度應該如何來加強對保安服務業的監管?或者說總體思路是什么?
  朱得旭:規范和發展保安業是政府面臨的一項重要任務,要認真貫徹落實全國保安工作座談會議精神,要堅持“政府主導、社會參與、市場調節、確保安全”的原則,以培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場為基礎。以增強保安隊伍的職業素質為前提,以提高保安服務水平為重點,以規范政府監管為保障;加強產業發展的宏觀指導,促進產業機構優化升級;加大清理整頓力度,強力推進保安服務規范化;加大業務拓展力度,強力推進保安服務產業化;加大改革創新力度,強力推進保安服務市場化;加大教育培訓力度,強力推進保安服務職業化;加大行業監管力度,強力推進保安服務正規化。
  《中國產經新聞》:從操作層面來講,您能介紹下應有哪些具體改革和加強監管的舉措嗎?
  朱得旭:主要有五個方面:
  一是按照依法行政的要求,加強保安法制建設,努力建立健全保安服務行業質量、技術標準體系。打破行政區劃限制,促進保安服務產品和要素在全國范圍的合理流動,創造有利于優秀保安服務企業成長的市場環境。
  二是要明確保安服務業監管主體。保安服務業的監管職責由各級公安部門承擔。公安部門應明確相關機構,落實人員。要落實保安服務業監管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門要認真落實行業監管責任,加強對保安服務業的監管。
  三是加快現有保安服務企業的改制。按照政企、政資、政事分開的要求,采取國有獨資、控股、參股等形式,加快公安部門開辦保安服務企業的改制。在改制過程中,要按照有關規定,科學、合理地制定改制方案,開展清產核資、財務審計和資產評估,防止國有(集體)資產流失。
  四是拓展保安服務業的經營范圍,持續擴大保安服務的領域和地域。保安服務公司可經營除國家法律法規禁止之外的與保安服務相關的安全服務項目??梢詫⑺饺苏{查、安全顧問咨詢、保險、風險控制與管理、地理信息系統服務、計算機網絡信息安全、物業、家政等業務納入中國保安服務領域。
  五是規范保安服務業市場秩序和行為,在調查摸底工作的基礎上,全面開展保安服務市場清理整頓。全面掌握各類保安服務組織和其他治安防范組織的基本情況,并按照“五統一、兩到位”的要求,進行重組整合,將非正規保安納入公安行政監管范圍;堅決取締未經法定程序批準的各類保安組織和保安培訓機構;依法查處非法生產、銷售、穿著保安服裝的行為;嚴厲打擊保安人員違法犯罪活動;扭轉保安服務市場管理混亂的局面。
  《中國產經新聞》:今年兩會代表都提出了保安方面的議案,全國政協委員、湖南省政協副主席李貽衡和上海人大代表尹繼佐都提出呼吁關心保安、規范、立法等,您認為該如何加強保安隊伍的規范化建設,如何強化保安隊伍管理?
  朱得旭:首先,要強化組織領導,狠抓工作落實,各級政府要成立相應的組織機構,把發展保安服務業列入重要議事日程,納入本地經濟發展規劃。強化保安員隊伍管理,公安要督促保安企業建立員工檔案,要完善保安企業負責人聘用、重要崗位保安員定期輪換、客戶回訪、員工獎懲等制度;提高保安員職業待遇,維護其合法權益,勞動保障和公安部門要督促保安企業落實各項社會保險政策和撫恤措施;加強從業人員教育培訓,提高保安隊伍整體素質。
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