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萬余名民間保安收編入“正規軍”

發布時間:2007-05-29

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本報無錫5月23日電 記者丁國鋒 今天,得知自己所在的企業保安隊要成立“保安中隊”時,江蘇省無錫市錫山區通江物流園平安停車場的保安小高喜出望外,“這意味著我們這些‘散兵游勇’有人管了,收入也要有保障了?!?br />   據了解,這一新舉措依據的是無錫市社會治安綜合治理委員會剛剛下發的《關于進一步加強群防群治工作的意見》。
  按照意見中可以對民間保安“統一調度使用”的規定,無錫市超過1.7萬名民間保安,將徹底告別“各為其主”、“散兵游勇”的松散管理體制,加入公安機關統一管理的“正規軍”。
無錫公安機關“收編”民間保安 實行統一建制統一調度使用
整編保安趟 出群防群治新路子
本報記者 丁國鋒
  將被公安機關“收編”的消息,讓受雇于江蘇省無錫市城鄉企事業單位超過1.7萬名保安員激動不已。
  在無錫市錫山區通江物流園區平安停車場當保安的小高顯得喜出望外,“有人統一管理了,還定期組織培訓,讓我們這些私人保安有了歸屬感?!?br />   通江警務站負責人、東北塘派出所副所長薛建平介紹說,目前該園區范圍內的12家停車場和5家大型市場,基本上都由企業自聘的保安負責內保工作?!鞍凑招碌囊幎?,園區將正式組建成立16個保安中隊,派出所民警通過管理好這16支隊伍,就可掌握整個園區的治安情況?!毖ㄆ秸f。
  “政府規范保安隊伍的舉措,使我們企業的保安和相鄰單位的保安必要時可以一起行動,我們可以更加放心做生意了?!笨禈蛲\噲隼习迦~圣啟也覺得,“收編”保安挺好的。
  無錫為什么要整編民間保安?他們將如何統一管理這支力量呢?
  整編源于管理難題
  據不完全統計,在無錫市的城鄉企事業單位中,建立了近1.5萬個內部保衛組織,有保安超過1.7萬人。公安機關雖然對這些保安也有名義上的管理權,但實際上主要聽命于企業老板。
  和其他城市一樣,這些民間保安由于大部分是企業自行招募的,很多人沒有經過嚴格的審查程序,就著裝上崗執勤了。
  “素質參差不齊、魚龍混雜、社會責任缺乏是這些保安的共同之處?!睙o錫市公安局治安三大隊隊長曹榮清告訴記者,“有些保安甚至充當企業老板爭奪利益的打手?!?br />   而與此相對應的是,保安組織的日趨多樣化。
  據介紹,除了政府建立的由公安機關統一管理的保安輔警和村(社區)治保會外來人口協管員、治安信息員等“公益性保安隊伍”外,娛樂場所、小區物業、企業自建的民間保安群體也在近幾年逐漸發展壯大。
  “有些單位為了盡快讓保安上崗,存在著任意縮短培訓時間的情況,同時由于待遇偏低的因素,保安隊伍不穩定,流動性很大。甚至由于查截堵控、安全防衛技能訓練缺乏,保安受到不法侵害的情況時有發生?!睋o錫市公安局治安支隊一位負責人介紹,僅無錫市惠山區近兩年就發生了7起保安在執勤中遭遇不法侵害的情況,有8名保安不同程度的受傷或致殘。
  “另一方面,由于政府安置下崗工人和城市失業人員等因素,造成了部分保安的年齡結構老化、素質偏低,加上缺乏統一的培訓機制,身體素質和業務素質差別很大,難以適應實際需要?!边@位負責人認為,“加快保安隊伍正規化建設迫在眉睫?!?br />   無錫市委常委、政法委書記戴解平接受記者采訪時說:“認識到整個群防群治工作還沒有擺脫方法單一、組織松散、管理不順、人員素質不高等現實問題,我們感覺到只有通過管理體制上的大膽革新,才能整合資源,推動群防群治工作持續發展,提高平安創建的整體質量和水準?!庇谑?,在全面調研的基礎上,有了對民間保安“統一調度使用”的規定。
  五個統一整合資源
  據介紹,無錫市將此次整合保安資源歸結為“五個統一”:
  政法綜治統一領導。即市和各市(縣)、區綜治委分別建立保安管理辦公室,規定市保安管理辦公室是對全市各類保安實行統一管理的常設機構,負責研究制定全市保安隊伍的發展規劃、業務指導、教育培訓和檢查考核等。
  公安機關統一管理。即全市各種類型的保安隊伍,都必須接受公安機關的統一監督管理,必須到公安機關登記備案。未經公安機關許可,任何單位和個人不得經營保安服務業務。
  各類保安統一建制。即各市(縣)、區保安管理辦公室要以派出所轄區為單位設立保安大隊(還可根據實際設置直屬大隊),保安大隊可下設村(社區)中隊、駐企(園區)、物業(場所)中隊、戶口協管中隊以及直屬中隊等若干中隊,保安中隊根據工作需要還可下設小隊。
  保安人員統一持證上崗。即保安從業人員必須經公安機關培訓合格并取得省公安廳核發的《保安員職業資格證書》。外來單位派駐本市的保安員不能出具省公安廳核發的證書的,必須在規定時限內參加統一培訓并經考試合格后持證上崗。
  管理部門有權統一調度使用。即遇有重大警情或重要行動時,各保安隊伍可由兩級保安管理辦公室統一調度使用。
  承擔更多社會責任
  采訪中記者發現,列入此次“收編”行動的娛樂場所保安備受矚目。
  “娛樂場所的保安,將按照就近編隊的原則,由幾個單位合編一個保安中隊。遇到重大警情或重大行動,也可統一調度使用?!睙o錫市公安局治安支隊隊長朱金根介紹說,“這些保安除了負責場所內部的安全之外,將在公安機關的指導下‘跨出一步’,通過門前治安承包和企地協作維護好場所周邊的治安秩序,承擔一定社會責任和社會義務?!?br />   朱金根說,從體制上講,這樣做有利于在娛樂場所從事保安工作的人員參與到群防群治網絡中,減少巡防空隙,另外,通過把他們調動起來,加強教育培訓和技能訓練、加強維護社會治安的責任感和使命感。
  經費保障并無變化
  記者發現,民間保安被收編也適當提高了當保安的門檻。
  無錫市公安局會同勞動保障局、房產管理局出臺了《加強保安隊伍管理的規定》,規定保安上崗必須持有《保安員職業資格證書》,凡受過行政拘留、收容教育、強制戒毒、收容教養、勞動教養和刑事處罰的,被吊銷《保安員職業資格證書》未滿三年的、被吊銷《保安員職業資格證書》累計兩次的,不得從事保安職業。
  由于新的規定剛剛開始實施,涉及到保安經費問題,無錫市政法委綜治辦一位負責人表示,還將按照原有的政府撥款、企事業單位出資、社會各界捐助的方式籌措資金。有關對民間保安加大投入的考慮,將在實踐中摸索經驗,逐步增加民間力量辦保安的保障力度。
  據無錫市社保局有關負責人介紹說,目前對整個保安行業的收入基本上只要求不低于職工最低工資標準的要求,同時還規定必須給保安人員交足養老、醫療、人身意外傷害保險。
  在對保安獎勵方面,意見規定了兩級保安管理辦公室和派出所都要設立專項獎勵基金,對抓獲違法犯罪嫌疑人、破獲案件的保安員實行一事一獎、一案一獎。對民間保安抓獲違法犯罪嫌疑人的,參照公益保安的獎勵標準予以獎勵。
  本報無錫5月23日電
    編后
  利用群防群治手段為創建平安城市而努力,無錫市勇于探索的精神值得提倡。也許在實際操作中,他們會遇到這樣或那樣的問題,還要對原有的設想進行適當的修正,但有一點是肯定的,這樣做,對提升城市治安管理水平會有一定的成效。
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